政府信息公开

2025年，是“十四五”规划收官之年，是西藏自治区成立60周年，也是推动林芝高质量发展、促进改革开放先行提质跨越之年，林芝市住建局在市委、市政府的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实法治政府建设各项决策部署，围绕住建中心工作，扎实推进依法行政，不断提升住建领域法治建设水平，为住房城乡建设事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将我局2025年法治政府建设情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强理论学习，切实用法治思想武装头脑

全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中、四中全会精神和深入学习贯彻习近平法治思想结合起来，把《习近平法治思想》《党章》《宪法》《国家安全法》《民法典》及《西藏自治区平安建设条例》等学习内容纳入党组理论学习中心组学习计划，同时加强住建领域行业法律法规学习；充分运用“林芝市国家工作人员网上学法及考试平台”，常态化开展国家工作人员网上学法及考试活动、落实工作人员法治讲座、日常学法等。通过党组理论学习中心组、党支部集中学习、专题研讨等方式，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，教育引导干部职工不断提升依法行政、依法办事的能力，不断增强干部职工的法治观念和思维。2025年累计召开党组会21次，党组理论学习中心组学习会19次，支部学习会22次，组织开展党组书记、支部书记讲党课4场次，举办“2025业务能力提升年”“科长讲坛”6期，法治专题知识讲座1场次，法律考试2次，合格率达100%。

（二）切实发挥法治政府建设领导作用，推进法治政府建设

局党组高度重视法治政府建设工作，切实加强组织领导，成立了林芝市住建局法治政府建设工作领导小组，建立了以党组书记为组长，局长为常务副组长，分管领导为副组长及各科室负责人为成员的领导小组，将领导小组办公室设立在局办公室（政工人事科），并指定专人具体负责日常工作。始终将法治政府建设工作摆在重要位置，纳入重要议事日程，保障了全局上下法治政府建设工作的顺利、有序、有效衔接，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制。深入推进“谁执法谁普法”，“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法”普法责任制推进法治政府建设工作。做到机构常设，队伍常在，工作常抓，思想到位，认识到位，措施到位，为法治政府建设工作奠定了坚实的组织基础。

（三）严格落实“谁执法谁普法”责任工作要求，积极开展法治宣传工作

按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法”责任制要求，市住建局结合工作实际，积极组织开展各类普法宣传活动。充分利用2025年“3.5”学雷锋日、“3.15”消费者权益保障日、“3月”平安建设宣传月、“4·15”全民国家安全教育日“5.12”防灾减灾日、“6月”第23个全国安全生产月、“8”月生态文明宣传月、“9月民族团结进步宣传月”、“9.16”平安西藏宣传日“12.4”国家宪法日等时机，通过进机关、进工地、进小区、进企业融合进行紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十届三中、四中全会和自治区党委十届九次全会精神，紧扣“农民工工资支付保障、建筑工地文明施工、建筑法、建设工程质量管理条例、安全生产、防范买房养老诈骗、住房公积金、优化营商环境、房地产管理办法、物业服务管理相关规定等关乎市民群众切身利益方面相关的法律法规宣传，并采取LED屏循环播放模式，加大法治宣传。2025年度我局共出动人员90余人次，发放相关宣传资料2100余份，向广大市民宣传农民工工资支付保障、建筑工地文明施工、建筑法、国家安全法、网络安全法、西藏自治区法治宣传教育条例、西藏自治区民族团结进步模范区创建条例、西藏自治区平安建设条例、建设工程质量管理条例、安全生产、防范买房养老诈骗、房地产管理办法、物业管理相关规定等关乎群众切身利益方面相关资料。通过发放宣传资料、开展法律咨询等方式，广泛宣传法律法规，提高群众的法治意识和法律素质。

（四）贯彻落实自治区党委全面依法治藏委员会和市委全面依法治市年度工作要点

1．全面加强依法行政能力建设。加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，采取“线上+线下”培训、案例剖析等方式强化执法人员培训,在行政执法过程中做到持证上岗、执法亮证、程序合法。强化行政执法人员的服务意识、责任意识、法治意识。加强行政执法人员的廉政教育，严格按照权责清单履行职责，规范行政许可、行政处罚等行为。如在房地产开发企业资质审批、建筑工程施工许可、建筑施工安全生产监督检查、建设工程消防审查验收等方面，严格审查申报材料，确保符合法定条件和程序。

2.充分发挥法律顾问在依法决策中的重要作用。我局委托在藏律师事务所为法律顾问，充分发挥法律顾问在房地产监管、工程质量安全监督、公积金监管、建筑业监管及消防审查验收等业务管理和行政执法过程中给予了很好的咨询指导作用，同时邀请律师事务所律师开展法律知识讲座主题为《签订合同的法律风险风控》，及现场解答交流会就局行政执法、机关运行过程中遇到的法律问题进行答疑解惑，不断提升我局干部职工运用法治思维和依法行政的能力。2025年度律师事务所为我局提供了法律服务如下：法律建议书41份、合同审查17份、电话/微信法律咨询32份、文件审查6份、现场法律咨询11次、检索3份、文件起草3份、审查建议书1份、咨询备忘录1份、讲座1场、律师函1份、日常法律知识推送35份等。

3.完善依法行政制度体系。一是认真落实行政规范性文件制定和备案监督管理办法，建立部门法治机构或法律顾问初次审核、市司法局再次审核的“双重合法性审核机制”。二是加强规范性文件管理：严格落实规范性文件制定程序，加强合法性审查和公平竞争审查，确保了规范性文件的合法性和有效性。三是开展法规制度清理工作：定期对住建领域现行有效的法规、规章和规范性文件进行清理，及时废止或修订不符合法律法规和政策要求的文件，有效维护了法规制度体系的统一性和协调性。

4．自觉接受人大和政协监督。及时研究办理人大代表的议案、意见建议和政协委员的提案，加强与代表委员沟通协商，做好解释工作。2025年，市住建局承办的林芝市第二届人民代表大会第五次会议建议4件（其中主办2件，会办2件），政协林芝市第二届委员会第五次会议提案8件（其中主办3件，会办5件），均在规定时限内作出了书面回复，答复率100%，代表、委员满意率100%，达到了预期办理效果。

5.严格落实重大行政决策程序。贯彻落实《西藏自治区人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估程序、公平竞争审查、征求意见以及合法性审查，并经我局党组会研究通过后提请市人民政府研究决策等程序。对我局涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，及时提交局党组会议审议。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年我局法治政府建设工作总体来看取得一定成效，依法行政能力和水平得到一定提升，但仍存在法律法规体系需持续健全、法治宣传教育需进一步深入、行政执法人员的业务培训和水平有待进一步强化、依法行政质量需进一步提高。具体如下：

1.行政执法水平还有待进一步提升。部分行政执法人员业务素质和执法能力还不能完全适应新形势下行政执法工作的要求，存在执法不规范、不严格等问题。行政执法监督机制还不够健全，对行政执法行为的监督力度还需进一步加强。

2.法治宣传教育的方式方法还不够创新。法治宣传教育的内容和形式还比较单一，针对性和实效性还不够强，不能很好地满足社会公众对法治知识的需求。部分群众对住建领域法律法规和政策的知晓度还不高，法治意识还比较淡薄。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，及时调整充实林芝市住建局法治政府建设工作领导小组，由局党组书记和局长分别任组长及副组长，明确法治工作职责，将法治政府建设工作与业务工作同部署同落实。同时通过党政主要领导带头学法，参加集中学习会、学习强国APP、国家工作人员学法考试系统、法治西藏等平台，认真学习了《习近平法治思想》《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《宪法》《民法典》《国家安全法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，不断加强学法、尊法、守法，用法，不断提升法治素养。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

林芝市住建局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中、四中全会精神，践行习近平法治思想，并不折不扣地贯彻落实到各项工作中。结合住建工作实际需求，有针对性地开展普法宣传活动，推进建筑行业法律法规建设，提高工作人员的法律素质，全面推进住建工作规范化和法治化建设。一是进一步规范行政执法行为。持续深化行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员业务素质和执法能力。严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法程序，加强行政执法监督，确保行政执法行为合法、规范、公正、透明，特别是强化执法全过程记录制度的落实与监督。加大对林芝住建领域违法违规行为的查处力度，维护良好的市场秩序。二是进一步创新法治宣传教育方式方法。深入学习宣传习近平法治思想，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合林芝住建领域工作特点和社会公众需求，创新法治宣传教育的内容和形式，充分利用新媒体、新技术开展法治宣传教育，提高法治宣传教育的针对性和实效性。加强法治文化建设，营造浓厚的法治氛围，增强社会公众的法治意识。三是规范行政执法监督，依托“双随机、一公开”和跨部门联合检查，减少重复执法，推行“综合查一次”模式，提升监管效能。同时加强行政复议和应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，降低行政争议风险。四是推进“放管服”改革，优化施工许可、消防验收等审批流程，完善“一网通办”服务，强化事中事后监管，营造法治化营商环境。五是进一步加强矛盾纠纷化解工作。完善矛盾纠纷多元化解机制，加强行政调解、行政复议、行政诉讼与人民调解、司法调解的衔接配合，形成化解矛盾纠纷的工作合力。加强信访工作，认真落实信访工作责任制，及时解决群众反映的合理诉求。加强舆情监测和应对，及时回应社会关切，维护社会和谐稳定。

通过以上措施，力争实现依法行政质量、执法公信力和群众法治满意度“三提升”，为林芝长治久安和高质量发展提供坚实法治保障。

林芝市住房和城乡建设局  

2025年12月31日