政府信息公开

2018年以来，在市委、市政府的坚强领导下，林芝市住建局紧紧围绕市委“135”“233”党建工作思路，积极推进“政治筑心、党建领航、堡垒壮骨、先锋引领、保障聚力”五大重点工程，深入贯彻市委一届七次全会关于加强作风建设的意见精神，围绕市委、市政府中心工作和上级业务部门工作要求，按照全市经济工作会议和《政府工作报告》分解的任务目标，将每项工作落实到分管领导、落实到相关科室、落实到具体人员，有效确保了各项工作有序开展。现将相关情况报告如下：

一、夯实组织基础，党的建设不断增强

一是强化意识形态教育。以爱国主义、理想信念、民族团结、形势政策、社会稳定等内容为重点，教育引导干部职工增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护祖国统一和民族团结。截至目前，累计开展集中理论知识学习38次，理论中心组学习21次，开展党的十九大精神学习、《习近平谈治国理政》、作风建设、政治纪律教育、新修订的党内法规文件等专题研讨交流5场次，党员领导干部撰写心得体会300余篇。二是筑牢组织建设基础。根据班子人员、岗位变动，今年6月及时调整了班子成员分工，着力增强党组班子的向心力和凝聚力，充分发挥党组的领导核心作用和党组书记的“领头雁”、“排头兵”效应。结合工作需要，及时调整充实党支部委员会成员4名,进一步健全完善工会、妇委会等群团组织，做到机构健全、职责明确，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用；三是强化党员干部队伍建设。认真做好党员发展工作，注重发展年轻党员、少数民族党员，新发展党员1名、培养入党积极分子2名；加大干部培养选拔力度，从全局符合选拔任用条件的干部中遴选6名担任科级职务，增强干部职工干事创业的激情和活力。推行干部轮岗制度，重要岗位干部轮岗交流5人，有效确保了干部健康成长；四是主动作为落实党廉主体责任。层层签订党风廉政建设责任书48份，将党廉工作纳入年度考核范围，实行“一票否决”及责任追究制度。全年累计召开党风廉政建设专题会议3次，廉政谈话38人次，累计向市委、市纪委汇报工作4次。严格贯彻落实中央八项规定和区党委“约法十章”、“九项要求”。1-10月，“三公经费”累计支出21.6万元，同比增长0.35%。五是严肃政治纪律，狠抓作风建设。把“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”作为目标，大力实施“首问负责制”“限时办结制”“责任追究制”等工作制度，努力创建“门好进、脸好看、事好办”的工作氛围。今年以来，局服务大厅办事窗口办理规划“两证一书”181份，施工许可证54份，办理公积金贷款2.05亿元、公积金提取3.45亿元，极大地方便了服务对象，受到干部群众的一致好评。

二、紧扣发展主题，行业工作稳步推进

 2018年主要指标完成情况：一是保障性住房建设项目。自治区下达林芝市2018年保障性住房项目3671套（户），总建筑面积254475平方米，目前已到位财政和中央预算内补助资金16770.73万元，完成投资8291.23万元，占已到位补助资金的49%。其中：棚户区改造项目2837户，建筑面积212775平方米，财政和中央预算内补助资金9629.96万元，完成投资8291.23万元，占国家补助资金的87%；新建公共租赁住房项目834套，建筑面积41700平方米，已到位补助资金7140.77万元，因项目资金缺口较大，目前尚未开工建设。二是市政基础设施建设项目。自治区住建厅确定2018年需完成投资4亿元，目前已完成投资36581万元，占目标任务的91.5%，预计2018年12月底可完成全年任务目标。三是自治区级特色小城镇建设项目。自治区住建厅确定2018年需完成投资4500万元，目前已完成投资5311.14万元，占目标任务的118%。四是污水垃圾处理设施建设项目。自治区住建厅确定2018年需完成投资7632万元，目前已完成投资7289万元，占目标任务的95.5%，预计2018年12月底前可完成目标任务。五是非公房地产经济。自治区住建厅下达林芝非公房地产企业2018年需完成投资4亿，目前已完成非公房地产企业完成投资7.62亿元，占目标任务的190.5%。

2018年度《政府工作报告》任务分解落实情况：根据《林芝市2017年<政府工作报告>任务分解方案》要求，市住建局牵头负责的行业工作主要有：城乡规划、“为民办实事（市政府公共资源交易中心、厕所革命）”、特镇及先行启动乡镇基础设施建设、民房屋顶改造、污水垃圾处理设施建设、房地产开发监管等六个方面，各项工作落实如下：

    （一）以规划为龙头，扎实推进城乡规划编制执行。《林芝市总体规划（2013-2030）》修编事宜已完成招标工作，正在抓紧编制；六县城市总体规划除察隅县外均已获批实施，工布江达、波密县县城总规正在修编；54个乡镇总体规划均已编制，其中23个已获批实施，8个待批复，21个待评审，2个正在抓紧编制；全市54个乡镇，37个乡镇（42个规划）已启动控规编制工作，其中10个已获批实施，10个待批复，7个待审查，15个正在编制；全市489个村庄规划（含141个BJ村）已完成编制。以巴宜区为中心、各县城为重点、各乡镇为节点的城镇规划编制体系已初步形成。扎实开展八一镇建成区内违法建设治理行动。市违建治理工作督导专班成立以来，累计排查八一镇建成区内违法建设（巴宜区管辖范围除外）349项。截至10月底，共整改、拆除123项，其余226项正在抓紧推进。一报告两规划：林芝市总体规划安全风险评估报告正在按照10月12日《总规安评技术审查会》专家提出的意见修改完善。装配式建筑专项规划初稿已编制完成，正在征求相关单位意见。林芝市中心城区抗震防灾专项规划编制成果正在批前公示。

（二）民生为先，狠抓“民生十件实事”落实。林芝市政府公共资源交易中心项目总投资2215.64万元，已于9月27日通过竣工验收。该项目的建成，能够整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易项目，在统一的平台体系上实现信息和资源共享。能够进一步建立统一的监督和管理体系，逐步转变政府职能，提高服务效率，规范公共资源交易工作，确保公共资源交易的公开、公平、公正。“厕所革命”建设项目。林芝市建设厕所310座，目前主体完工269座，完成率达86.7%；装修完成263座，完成率达84.8%，预计2018年底全部完工并投入使用。

（三）以国际旅游生态区和全域旅游示范区建设为契机，扎实推进特色小城镇示范点及先行启动7个乡镇建设。一是巴宜区鲁朗镇已于2017年3月28日正式投入运营。在建的工布江达县巴河镇、巴宜区林芝镇、察隅县察瓦龙乡三个特镇示范点项目计划建设项目45项，估算投资87455.41万元，到位投资55988.92万元。目前已完成投资40566.95万元，占到位投资的72.4%。波密县通麦小集镇。《西藏自治区林芝市波密县通麦特色小城镇规划设计（2018-2030）》已编制完成，并于2018年8月26日通过自治区级评审，目前正在按照审查意见修改完善。计划建设项目9项，估算总投资10453.63万元。二是先行启动七个乡镇建设项目总投资32183.08万元（其中一期投资8101.41万元，二期投资24081.67万元），截至目前累计完成投资29028.29万元，占项目总投资的90.1%。一期累计完成投资7965.31万元，占比98.3%；二期累计完成投资21072.19万元,占比86.5%。

    （四）先试点后推广，民房屋顶改造全面完工。从2017年7月开始，六县（区）先期启动了1223户民房屋顶改造试点任务，2017年10月，试点工程建设任务基本完成。2017年10月起，我市全面启动公路沿线、景区景点民房屋顶改造工作，2018年7月底全面完成民房屋顶改造任务，目前正在开展验收工作，预计11月底完成验收备案工作。

    （五）生态为本，全面保障环保设施建设进度。生活污水设施建设情况。“十二五”以来，已落地的污水设施项目8项，总投资4.34亿元，完成投资3.9亿元，完成投资占比90%。目前，林芝市八一镇、工布江达县城、鲁朗国际旅游小镇及林芝镇污水处理及收集系统工程4个项目已建成；米林县、波密县、朗县与察隅县县城污水处理及收集系统工程4个项目正在抓紧建设；墨脱县县城污水处理及收集系统工程正在编制生态环境影响报告；生活垃圾处理设施情况。“十二五”以来，全市生活垃圾处理设施项目17项，总投资25598万元，已全部建成投入使用。按照区党委、政府关于打赢防治攻坚战的工作部署，林芝市2018年4个城镇污水垃圾处理设施建设项目，总投资7200万元，包含波密通麦镇1座乡镇污水处理设施、工布江达县1座县城生活垃圾处理设施以及波密县通麦镇，工布江达县江达乡、加兴乡、金达镇、娘蒲乡5座乡镇生活垃圾处理设施项目，目前已完成项目可研编制，并与自治区建投公司签订了EPC统一代建合同。

    （六）强化监管，规范房地产市场秩序。一是进一步规范房地产业监管。全市备案房地产企业40家，备案中介14家，物业企业登记24家。在建在售房地产项目28个，总投资31.94亿元，总建筑面积95.34万㎡。截止10月底，全市商品房（住宅和非住宅）累计销售1534套、13.67万平方米、8.41亿元，房屋确认登记6291件（其中：幸福小区房屋确认登记4100件）。二是进一步规范房地产市场秩序。依法依规处理“一房一价”公示制度执行不到位、投机炒房、“黑中介”、房地产虚假广告等违法违规行为，年初至今，累计开展房地产市场专项整治8次，约谈企业负责人27人次，积极引导房地产开发企业遵纪守法、诚信经营，确保全市房地产业健康持续发展。

其他重点工作开展情况：一是林芝市城市风貌及亮化工程。八一大街风貌改造及亮化工程概算总投资6177.44万元，目前正在抓紧建设；八一镇城市亮化工程概算总投资3652.96万元，已完成全部投资，目前正在组织竣工验收。二是农村危房改造项目。已下达63户农村危房改造补助资金83.63万元，目前正在衔接资金专款专用事宜。三是扎实开展保障性住房项目建设管理。2017年棚户区改造项目13项1236户，建筑面积92700平方米。财政和中央预算内补助资金3591万元，融资贷款资金68500万元已全部到位，累计完成投资62855.62万元，占项目总投资的87%。2017年林芝市176套市县周转房项目总投资3987.2万元，累计完成投资3909.2万元，占总投资的98%。2018年公租房项目计划建设834套41700平方米，总投资12510万元，其中：财政补助资金4010.77万元，中央预算内补助资金3130万元，目前缺口资金5860.32万元，因缺口资金尚未落实，导致该项目无法开工建设。四是市政重点基础设施建设项目。林芝市巴宜区觉木片区市政道路滨河路工程总投资18214万元，累计完成投资15907.48万元，占总投资的87%；林芝市八一镇永久核心区公共景观（一期）工程总投资2680万元，累计完成投资2512.7万元，占总投资的93.75%；林芝市八一镇宇拓公园项目总投资8658万元，累计完成投资7500万元，占总投资的86.6%；林芝市觉木片区市政道路（觉木大街一期、规划一路）建设项目总投资9133万元，已完成全部投资，并于8月9日通过初验；林芝市城市规划展览馆项目总投资2988.75万元，目前已完成新增工程量审核，正在抓紧施工。五是扎实开展依法行政及建筑领域市场环境整治工作。对2家建设工程质量检测机构、6家施工图审查机构、5 家招投标代理机构、9家商品混凝土搅拌站和440个（含县区）在建项目进行执法检查，截至目前，累计下达整改通知书108份（县区59份），停工通知书18份（县区10份），共处罚金61.81万元，累计冻结违法违规企业37家。六是进一步规范建筑行业管理。截至目前，累计更换、新办理农牧民施工队资质11份，登记备案市外建筑企业128家，新办理、延续建筑企业三级资质19家，依法办理《建筑工程施工许可证》54份，建筑面积64.31万平方米，涉及金额18.23亿元，施工许可办证率达100%。七是进一步规范建筑有形市场，所有进入交易中心的工程全部按照“公平、公开、公正”原则进行招投标工作。1-10月，累计完成交易项目270项，总交易金额292716.1629万元,与去年同期相比招标项目个数减少66项，同比19.6%，总交易金额减少94601.8853万元，同比减少24.4%。八是进一步做好工程质量安全生产监督工作，确保工程质量安全。开复工以来，累计对监管的59个项目开展安全生产大检查28次，日常检查800余人次，深入各县区检查15次，下发整改通知书30份，停工通知书4份、质量安全监督告知书65份，建筑工程监督覆盖率达到100％，有效遏制了安全生产事故发生。九是做好住房公积金管理。2018年1-10月，公积金缴存55444.99万元，同比增长8.41%，公积金提取34480.41万元，同比减少6.63%；公积金贷款20513万元，同比增长19.33%；放款笔数386笔，与去年持平。亮点成效：一是采取扎实有效措施提升服务质量和服务效率。严格落实一次性告知制、限时办结制等各项服务制度，公开服务内容、办事流程，公开受理时间、办结时间，接受社会监督，切实解决“门好进、脸好看、事难办”问题，提升人民群众满意度。二是扎实推动公共资源交易中心项目建成。林芝市政府公共资源交易中心建设项目概算总投资2215.64万元，累计完成2215.64万元，占总投资的100%。该项目已于9月27日通过竣工验收，下一步由市发改委进行设备采购、调试及平台开发运行等工作。项目的建成，为工程建设项目、土地使用权、矿业权、国有产权、政府采购等公共资源交易的整合提供平台，为建立统一的监督和管理体系，逐步转变政府职能，提高服务效率提供设施基础。三是发挥行业优势助力脱贫攻坚。我市共有农牧民施工队117家，带动建档立卡贫困户就业420余人。2018年10月29日至11月6日，我局举办了林芝市第三期农牧民建筑施工队岗位初任培训班，培训班为期9天，共127名农牧民群众参加培训。培训内容涵盖工程识图、施工技术、建筑材料、建筑力学、施工测量、项目管理、建设法规、建筑构造等各个方面。同时还协调了3家施工现场管理规范、安全文明措施到位的企业，协助开展建筑工地现场培训3次，确保了理论教学与实践教学相结合。

2018年获得市以上荣誉表彰情况。2018年7月31日，林芝市住建局组织编制的《西藏自治区林芝城市总体规划（2013-2030年）》荣获全区规划设计奖“一等奖”称号，荣获“全国优秀城乡规划设计二等奖”；《西藏林芝市波密县扎木镇重点地区城市设计》荣获全区规划设计奖“二等奖”、“2017年度全国优秀城乡规划设计奖（村镇规划）三等奖”称号；《林芝整体景观风貌规划》荣获全区规划设计奖“三等奖”称号；2018年1月，林芝市住建局被中共林芝市委、林芝市政府授予“2017年度林芝市民族团结进步模范集体”荣誉称号；2018年3月9日，市住建局办公室被林芝市人民政府办公室授予“2017年度政务信息报送工作进步集体”荣誉称号；2018年3月，市住建局被林芝市边境地区小康村建设工作指挥部授予“林芝市2017年度边境地区小康村建设工作先进集体”荣誉称号。

三 、存在的主要困难和问题

2018年，全局各项工作虽然取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到存在的问题和不足。一是住建行业现有专业性人才力量薄弱，规划部门管理人才稀缺，随着工作的逐步增多，现有人员力量已无法满足正常工作开展。二是建筑行业整体素质不高。建筑业技术装备水平，新材料、新工艺的使用水平较低，设备技术相对落后。先进、适用的新技术、新工艺、新设备推广力度不大，行业技术装备水平偏低，企业管理较为落后。三是国家层面“房住不炒”长效机制正在建立，林芝房地产市场监督管理地方性法律法规等欠缺，物业资质核定取消后“事中、事后”管理职权职责划分和监管机制不明确。四是棚改和基础设施建设项目拓宽资金渠道方面改革创新力度不够，对相关优惠政策的学习不够深入，导致目前部分项目因融资不畅而迟迟无法开工建设。五是规划法律法规宣传报道力度不够，城市规划区内各建设单位（住户）法律意识淡薄，违法建设行为层出不穷，给“违建治理五年行动工作”以及城市总体规划实施带来极大阻碍。

四、2019年发展目标和工作思路

新的一年，林芝市住建系统将在市委、市政府的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，自治区第九次党代会及中共林芝市委一届七次全会精神，深入贯彻落实全市重点项目推进会、城乡规划委员会第一次全体会议精神，重点抓好以下工作：

坚持一个统领：

以党建工作为统领。突出意识形态教育。以十九大精神、“不忘初心、牢记使命”、政治纪律教育为主线，广泛开展意识形态教育活动，引导干部职工树牢“四个意识”，特别是大局意识和核心意识，坚定不移地反对分裂，维护祖国统一、民族团结，筑牢党的执政基础。突出组织建设。以充分发扬民主集中制为基础，强化局党组班子协作配合，为全局工作带好头、撑好舵。以党员管理为核心，加强党员队伍建设，进一步激发党员先锋模范作用，切实营造“比、学、赶、超”的良好工作氛围。突出作风建设。把“建一流队伍、育一流作风、建一流科室、创一流业绩”作为目标，在全局范围内开展“纠四风、树形象”正风肃纪活动，在推进依法行政、转变政风行风、提高办事效率等方面下功夫，进一步提升住建部门服务全市经济工作的能力。突出党风廉政建设。严格落实党组主体领导责任和“一岗双责”，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，以零容忍的态度惩治腐败和抓好机关作风建设，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，努力从源头上、从根本上及时有效遏制腐败行为发生。 

抓牢两个保障：

（一）抓牢住建领域稳定这个保障。严格落实维稳第一责任，持续推进住建领域和谐稳定，为住建工作向好发展奠定坚实基础。一是严格落实党中央、区党委、市委关于维护稳定工作的一系列决策部署，积极采取有效措施，加强内部管理，严格执行24小时值班带班制度和零报告、日报告制度，营造安心舒适的工作环境。二是加强对住建领域矛盾纠纷排查化解、涉及住建部门的信访事件和周边治安秩序整治等处理力度，开展“平安单位”创建活动，确保住建领域和谐稳定。

（二）抓牢质量安全这个保障。将建筑工程质量施工安全监管工作作为首要任务抓牢抓实，进一步明确工作责任分工，确保各级安全生产监管责任落到实处，绝不搞带血的GDP。一是加大监督检查与执法力度，2019年重点开展建筑领域安全生产专项治理及建筑工程通病治理工作，推进各县（区）工程质量安全监督“区域化”建设，确保监督覆盖率达100%；充分总结工作经验，特别是按照国务院安全生产巡查反馈意见，扎实做好安全生产工作，坚决遏制工程质量安全事故的发生；二是全面提升依法行政工作水平。贯彻落实相关法律、法规、强制性条文、住宅工程质量通病控制、节能新技术；着力提高质量管理人员的业务水平和管理素质，确保工程质量安全工作人员依法依规履行职责。

强化五项业务：

    （一）强化城乡规划编制执行。一是强化规划编制实施。稳步推进总规修编事宜，加快全市54个乡镇总规、控规、村庄规划编制实施进度。二是强化规划执行。对各县（区）总规执行、两证一书办理、宗地档案保存管理情况等进行检查指导，提高县级住建部门城乡规划管理水平。三是强化建成区内违法建设治理工作。全面配合市违建治理工作督导专班工作，制定有效的拆违措施，按照“先单位、后个人、先党员、后群众”的原则，全面开展建成区违法治理工作，确保早日拆除违章建筑、遏制新增违法建设。

    （二）强化民生项目建设。一是积极配合乡村振兴战略实施。严格落实林芝市委、市政府关于农村危房改造工作的各项要求，确保农村危房改造工作有序开展。继续推进特色小城镇、先行启动乡镇及厕所革命建设，树好林芝形象。二是扎实开展城镇基础设施项目建设，加快海绵城市和地下综合管廊规划编制实施进度，为八一镇市政基础设施建设提供指导。督促各县（区）污水、垃圾处理设施项目建设，继续推进林芝市城市风貌改造及城市亮化工程建设，不断提升林芝对外形象。三是做好2016年保障性住房建设项目分配入住管理，抓紧2017年保障性住房建设项目建设进度，扎实推进2018年新建保障性住房各项工作。

    （三）强化公积金管理。一是强化对各县（区）公积金缴存工作的监督指导，确保管理规范、账目清楚、金额准确，严防发生错缴、错提等问题；进一步提高服务效率和公积金使用率，规范公积金提取和贷款工作，切实做到公平、公正、公开、透明，努力让更多的干部职工满意；二是不断发掘公积金潜力，探索利用公积金支持居民改善居住条件，最大限度发挥公积金优越性，为促进全市房地产市场健康持续发展发挥重要作用。

（四）强化房地产开发监管。积极稳妥消化商品住房库存，稳定市场预期；尽早完善出台地方性房地产市场管理相关法律法规；开展房地产领域从业主体信用体系平台建设，强化对事中、事后监管力度，不断加快“房住不炒”制度改革和长效机制建设；加强周转房清理分配和管理工作；及时跟踪督促西藏荣富公司加快办理“清河阳光·林芝苑”564户业主房屋和297个车位不动产权办理事宜，切实解决干部职工购房后顾之忧；进一步规范和完善林芝市房屋产权交易管理系统和商品房买卖合同网签系统；加强对全市房地产企业、中介机构的监督管理，继续开展房地产企业经营“9项”和房地产中介机构市场“10项”行为专项整治行动，积极稳妥推动全市房地产市场健康、平稳、持续发展。

    （五）强化建筑行业监管。一是扎实开展建筑领域市场环境整治工作，定期对在建重点项目进行重点抽查和整治检查；强化建筑领域诚信“一体化平台”管理，及时曝光建筑领域违法违规行为，并将信用不良企业列入“黑名单”；二是加强推行民工工资保证金制度，严格业主建设资金到位证明，有效控制建设工程领域“双拖欠”风险；进一步抓好建筑有形市场监督工作；加大建材质量检测和管理力度，确保实现建材检测全覆盖，进场建材质量合格率达到100%。三是加强对农牧民施工队伍建筑技能培训，进一步提升农牧民施工队伍素质，提高农牧民致富增收的能力。

                         林芝市住房和城乡建设局